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审判信息

适应经济新常态 催生司法新作为审判信息

时间:2015-09-07   出处:娄银生  作者:  点击:
江苏,工业强省,外贸大省,占全国十分之一强的经济总量。以“新常态”思维,观察眼下江苏经济发展轨迹,可以归纳出这么几个关键词:克服下行压力,摆脱“速度情结”,走出“换挡焦虑”,亮点信心倍增。而与此同时,探寻伴随江苏经济发展的司法足迹:经济发展新常态与权利保护、新常态与权力规制、新常态与秩序构建、新常态与规则引领等,成为江苏法院顺应经济新常态的司法热词。

见事早,确定司法新坐标

长三角地区地处改革开放前沿,经济体量大,是沿海经济也是内地经济的最大引擎,对国际国内市场反应灵敏。司法案件是宏观经济运行健康与否的“晴雨表”,也是微观经济运作规范与否的“显微镜”。

2014年12月,习近平同志在江苏调研时提出了“主动把握新常态,努力建设新江苏”的新要求。作为审判机关的江苏各级法院增强责任感和紧迫感,主动适应经济发展新常态。面对当前国内外经济环境错综复杂,积极因素和隐忧并存的状况,各级法院今年以来积极应对经济发展新常态,研究当地经济运行新动向、新特点、新规律,形成200多篇专题调研报告,提供给当地党委与政府。南京、连云港、常州等地媒体纷纷给予点赞。淮安日报称:“这些司法调研报告与司法建议为社会提供了导向、为市场建立了规则、为法治树立了标杆。”

见事早,方能谋划实。在各级法院广泛调研的基础上,为拓展调研成果,省高院归纳与设立“经济发展新常态与权利保护、新常态与权力规制、新常态与秩序构建、新常态与规则引领、新常态下法院工作与地方经济社会发展”等25个课题,要求各级法院进一步深化调研,并专门组织中级法院院长集中交流研讨,旨在形成共识,指导司法。今年7月,在全省中级法院院长座谈会上,记者参会领到《江苏经济新常态下司法调研报告汇编》。据介绍,这正是从各级法院的调研成果中挑选集成的。采访中,省高院院长许前飞表示,经济新常态使法院工作面临诸多新情况新问题,由此加强调研总结,交流共享,指导当前各地法院审判工作尤为重要。

敢担当,注入司法新内涵

在江苏经济新常态下,出现增长减速、深度调整以及风险显露三个基本特征,倒逼部分行业与企业放弃长期以来单纯追求规模扩张的策略,新增投资增速放缓,兼并重组成为企业扩张和产业组织结构调整的重要手段。

科学认识“新常态”,更要积极引领“新常态”。作为新常态下司法服务企业兼并重整的样本,南京市中级法院审理的“长航油运”破产重整计划,成为全国第一家“央企退市第一股”的重整成功案。“长航油运”原系A股上市公司,曾是我国境内规模最大的油运企业,在南京中院处理涉及的115.47亿元破产重整债务中,通过“3+1”模式,剥离亏损资产23.7亿元,以股抵债61.95亿元,现金清偿0.19亿元,留存债务29.63亿元,债权清偿率达到100%,相关利益方普遍认同,特别是普通投资者投票赞成率达到99.78%。时任省政府副秘书长徐立介绍说,该案为国有大型企业危机处理、市场化退出机制建设积累了宝贵经验。徐立透露,目前他正在协调处理另一起金融纠纷,债权人纷纷要求,要像长航油运债务重整一样,借助资本市场的运作妥善化解金融风险。据介绍,去年以来,全省法院共审结破产案件同比增长达24%以上。

如果说破产重组是促进经济转型升级的速度加快,促进企业优胜劣汰的市场化退出机制逐步健全的新作为,那么,经济新常态又催生环保司法新内涵,彰显江苏法院人敢于担当的先行之举。

从江苏的资源环境约束看,过去能源资源和生态环境空间相对较大,现在环境承载能力已经达到或接近上限。从今年1月1日起,“史上最严环保法”的新《环保法》正式施行,生态文明建设和环境保护进入了新常态。但利剑在手,不等于能够用好。

排污行为是否涉嫌犯罪?“天价”的处罚单敢于下判?以怎样的判决来平衡发展与环保的关系?去年12月30日,省高院院长许前飞作为审判长的环境资源审判庭,判令6家企业赔偿1.6亿余元,用于环境修复。这起迄今为止全国环境公益诉讼赔付额度最高的案件还表明,环保法律不是纸上谈兵,而是真刀真枪真管用。

新常态之“新”,意味着不同以往。为适应新常态,全省法院转变司法理念,从金钱罚到行为罚,推行恢复性司法机制,建立了民事公益诉讼制度、专家证人制度、环境保护临时禁令制度等,并分别予以细化方便操作。针对无锡某景区在建设动物园和欢乐园过程中破坏了山林植被的诉讼,无锡市滨湖区人民法院在综合考虑苗木选择的合理性、林木养护的便利性和补植方案的可行性等因素后,拟订了三套异地补植方案,并进行网上公示。在广泛听取民意后,判令被告于6个月内补植4500平方米林木。

频加鞭,激励司法新作为

走进东海之滨的连云港港口,一尊锚锭造型雕塑的底座上,醒目地标注着“新亚欧大陆桥东端起点”。连云港港30万吨级航道一期工程首航,意味着即使是世界上最大的集装箱班轮也能自由进出港口。

新形势逼出新作为。置身独特的区位优势,在连云港市中级法院院长薛剑祥看来,加快连云港在“一带一路”大背景下的进程中,司法服务更应主动作为。今年1月起,两级法院紧密结合当地经济发展运行情况,推出了服务保障“丝绸之路经济带”东方桥头堡建设的十条司法应对措施。针对近年来盗窃犯罪成为危害港口建设发展的突出犯罪形式,当地法院加大了对这类犯罪的惩处力度,法官深入案发现场,公开宣判,震慑犯罪。

南通,经济总量在长三角城市中排列第7位,是国家知识产权示范城市,其家纺城为第一批国家级知识产权保护规范化培育市场。

使命频加鞭,新常态注入新动力。今年4月23日,记者跟随南通市中级法院知识产权庭法官黄中华、姜安安,驱车上海转乘火车赶赴第47届国际制药机械博览会议地武汉市,依法实施证据保全。保全之行源于原告南通某医药机械公司与被告南通某科技公司侵犯专利权纠纷一案,原告请求对被告在博览会上参展的被控侵权产品进行保全。为了避免与减少保全给被告带来的影响,4月24日凌晨5时,法官与被告法定代表人取得联系,约定在博览会开幕之前实施保全。早7时,法官到达被告展位,仅用半个小时就完成了证据固定。

积极应对新常态,就要努力适应新常态。2015年3月4日,南通市通州区法院知识产权案件庭在家纺城的巡回法庭公开开庭审理一起侵害外观设计专利权纠纷案,由此敲响了知识产权案件庭审公开月的第一槌。今年3月,是南通市通州区法院确定的知识产权案件庭审公开月,共公开庭审38起知识产权案件,案件涉及侵害著作财产权、外观设计专利权、商标权以及不服工商行政处罚等多个案由。位于苏中的革命老区盐城市的环保科技城,是国内环保产品最具竞争力的园区之一,86家环保企业在这里“安营扎寨”。去年以来,这里的企业出现经营下行的端倪,亭湖区人民法院成立了“盐城环保科技城巡回法庭”,法官一一走访高新企业,召开“三国四方”座谈会,着重对焦点的知识产权问题进行现场梳理明晰、答疑解惑。同时还拟定了一份知识产权行政管理、司法保护等“三位一体”知识产权保障方案,并协调在环保科技城建立了公安、检察、工商等11家合力维护知识产权的长效机制。

中国知识产权司法保护网(知产法网)主编


蒋志培 中国人民大学法学博士,曾在英国伯明翰大学法学院、美国约翰马歇尔法学院任高级访问学者,中国人民大学法学院、北京外国语大学法学院兼职教授,中国知识产权司法保护网主编、国家社科基金评审委员会专家,最高人民检察院民行诉讼监督案件专家委员会委员,2014年、2015年受美国约翰马歇尔法学院、中国驻加拿大使馆和加方科技部邀请参加知识产权法律和创新论坛并演讲,2013年12月获得中国版权事业卓越成就奖。