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政策精神

李克强:像取消“投机倒把罪”一样为市场清障政策精神

时间:2015-03-23   出处:新京报网  作者:肖楠  点击:

李克强:商事制度改革要协同向纵深推进

新京报快讯(特约记者肖楠)3月20日下午,国务院总理李克强在国家工商总局考察时向14部门负责人强调,商事制度改革要协同向纵深推进。

当天,李克强先后前往工商总局企业注册局注册指导处、数据分析室,了解了商事制度改革最新进展及考察监管能力建设。随后,他主持召开座谈会,研究部署进一步深化商事制度改革,推进大众创业、万众创新。

总理向参会的中央编办、发改委、工信部、财政部等14个主要部委的负责人明确要求:“今年要继续深化商事制度改革,推动大众创业、万众创新实现新突破,形成中国经济发展新动能。”

要有顶天立地的大企业,更要有铺天盖地的小企业

国家工商总局局长张茅在发言中汇报了商事制度改革的进展:自2014年3月改革实施以来,全国新登记注册市场主体1340.73万户,今年3月上旬,新登记企业数量仍然维持“井喷式增长”的势头。

李克强对此高度肯定。他说,国家工商总局和全国工商系统推进商事制度改革,在经济下降情形下,就业不减反增,为应对经济下行提供了特殊支撑。

他对工商系统的工作人员说:“你们不仅自己出力、流汗,还进行‘自我革命’,为经济社会发展全局作出了贡献!”

李克强说,大众创业、万众创新,是中国经济发展到目前阶段着力培育的“新引擎”,这既有利于结构调整,又有利于调整收入分配结构、推进社会公平。

“国家发展到这一步,不仅要靠勤劳,更要靠智慧。”总理说,“我们既要有顶天立地的大企业,更要有铺天盖地的小企业,一方面保障就业,一方面培育更多的成长型企业。”

像取消“投机倒把罪”一样,进一步为市场主体清障搭台

一周前举行的两会记者会上,有媒体向总理提问,“创业是老百姓自己的事,政府有必要操这么大心吗?”

“我们不操心行吗?我们之前管的不适当的地方实在太多了!”20日的座谈会上,李克强说。

总理用自己知青时期的故事阐释“清障搭台”的重要意义,“我们在农村的时候,不要说到省里去,光是跨县流动,没证明你出得去吗?这个限制打开了,上亿农民进城了,才有了中国今天的奇迹。”

他进一步阐释说,中国经济、城乡流通的活跃,很重要一条是取消了“投机倒把罪”。“那时的喇叭裤、录音机,怎么会‘哗’一下全国到处都是?那么多加工企业怎么起来的?”总理说,“就是那些搞流通的人,建立起了商品流通的全国大市场,刺激了10多亿人的巨大需求。”

李克强说,商事登记制度改革如今正在发挥这样的关键性作用:“改革搞得好,就会创造新的‘第一桶金’!”

执政是为了惠民利民,要学会换位思考

李克强说,进一步推进商事制度改革,是从人民群众的愿望出发,是从老百姓创业就业中的困难出发去考虑的。

“去年我在基层没少跑、没少看,也确实了解到老百姓创业的‘障碍’还有多少。”总理说,“所以无论是‘实缴制’到‘认缴制’的变化,还是‘先照后证’的改革、放宽经营场所登记条件,都是从创业者遇到的困难去考虑的。”

他要求参会各部门负责人要追本溯源:“我们执政是为了老百姓,为了惠民、利民,一定要学会换位思考!”

要顺应百姓愿望,“三证合一、单一号码”改革年内务必实现

此前在国家工商总局企业注册局注册指导处考察的时候,李克强着重询问,商事制度改革“最硬的骨头”是哪一块?部门负责人回答,最大的困难还是将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”。

李克强当即鼓励道:“你们要加快改革进度,需要破什么障碍提出来,国务院会大力支持!”

在随后的座谈会上,李克强说,“一证一号”如果无法实现,老百姓办证还要跑腿,还会提高创业成本、降低创新热情。

他向相关部门负责人提出硬要求:“要顺应百姓的愿望,‘三证合一、单一号码’改革年内务必实现!”

要扶持新注册企业活下来、活得好

在国家工商总局数据分析室考察时,该部门负责人向总理介绍了他们通过“大数据”分析得到的结论:去年新登记的企业和市场主体,超过60%保持活跃状态。

“这个数字不容易,但还要想办法提高它们的活跃度啊!”李克强在随后的座谈会上说,“我们不仅要降低创业门槛,让企业‘生’出来,还要避免形成‘僵尸企业’,要扶持它们,让它们活下来、活得好。”

总理说,一些限制企业的许可证,无关紧要,但办理非常困难,卡得很严。他要求工商总局就此调查研究,对于那些不必要的许可证,该取消的坚决取消。

他强调:“你们要代表企业说话,为企业服务!”

利用“大数据”等现代手段,为监管探索新路

在听取国家工商总局“大数据分析”结论的同时,李克强也要求他们利用“大数据平台”等现代手段,为事中事后监管探索新路,做公平市场的“守护神”。

他说,简政放权不是一放了之,还要放管结合。“不能是‘丛林法则’,‘劣币驱逐良币’,而要营造公平竞争的环境,让企业优胜劣汰。”

“当然,我们也不能像过去一样,监管部门挨家挨户去查,不管有没有问题,都让市场主体承担成本。”总理说,我们要用现代手段,建立全国统一的企业信息公示平台。

李克强同时要求,在监管体制方面要打破部门、地方利益,形成统一市场、统一的监管体制,还要从制度上确保公平监管。

他说:“一定要完善制度建设,检查人员和被检查企业都要随机‘摇号’产生,不给权力寻租留下任何空隙!”

谈义乌“网点第一村”:这真是新业态,想不到啊

李克强还谈起了去年11月在浙江义乌“网店第一村”考察的经历。

“当时我去看,800户人家,有2000多家企业,领头的是当地人,主力军是大学生,辅助人员是农民工。每家企业就是一间库房、几台计算机,但一共吸纳了上万人就业。”他说,“这真是新业态,想不到啊!”

总理回忆说,20年前,大超市直接给企业下订单、投入市场,在一定程度上带动了中国加工贸易的发展。而现在,网店主们创造了新的经营模式:在网上接订单后,设计人员进行设计,随后向全国各地、包括大量地处中西部的工厂下单。

他因此要求有关部门进一步加大改革力度,打通各流通环节,降低流通成本。总理说:“这是中国发展非常重要的关键性措施。”

要在放活的过程中管好,而不是在管理的过程中管死!

李克强形象比喻说,新兴业态发展的过程中会有很多新情况,“不能孩子都快出生了,因为没有名字就不让生下来,就让孕妇憋死啊!”

“去年我压了一些文件。一些新业态刚出现,一会儿这个要管,一会儿那个要管,这么多‘管家’管起来,再多改革也没用啊,都管死了!”总理说,“一定要明确,要在放活的过程中管好,而不是在管理的过程中管死!”

李克强最后要求各部门进一步深化商事制度改革,激发市场活力:“中国的市场潜力太大了,可干的事太多了。只要打开枷锁,清除束缚,社会和市场主体就会迸发出人们想象不到的创造热情。”

中国知识产权司法保护网(知产法网)主编


蒋志培 中国人民大学法学博士,曾在英国伯明翰大学法学院、美国约翰马歇尔法学院任高级访问学者,中国人民大学法学院、北京外国语大学法学院兼职教授,中国知识产权司法保护网主编、国家社科基金评审委员会专家,最高人民检察院民行诉讼监督案件专家委员会委员,2014年、2015年受美国约翰马歇尔法学院、中国驻加拿大使馆和加方科技部邀请参加知识产权法律和创新论坛并演讲,2013年12月获得中国版权事业卓越成就奖。